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　　中國注冊會計師協(xié)會

　　二○一一年十二月十五日

中國注冊會計師行業(yè)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略

實施意見

中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）第五次全國會員代表大會提出了行業(yè)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱行業(yè)“十二五”規(guī)劃）進一步明確了這一戰(zhàn)略的目標、任務與措施。為全方位實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，我會深入總結《會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》的實施情況，制定本實施意見。

一、充分認識新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的重要意義

實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，是推動行業(yè)服務國家經濟發(fā)展方式轉變的現(xiàn)實要求。國家“十二五規(guī)劃”提出了經濟發(fā)展方式轉變的重大方針。堅持擴大內需戰(zhàn)略、走出去和請進來并行的開放型經濟轉型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施、三次產業(yè)結構優(yōu)化調整、企業(yè)轉型升級、低碳循環(huán)經濟發(fā)展，為行業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了巨大的服務需求，釋放了更廣闊發(fā)展空間的同時，也對行業(yè)提升服務能力，拓展服務領域，提出了更高要求。

實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，是深化行業(yè)服務社會管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著中國特色社會主義管理體系的不斷完善，政府對社會事務正在由“管理”向“服務”創(chuàng)新轉變。賦予注冊會計師一定的監(jiān)督責任，支持其參與社會事務管理，既能發(fā)揮注冊會計師的專家優(yōu)勢，又能通過市場機制實現(xiàn)專業(yè)服務的供需銜接，節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務領域，向社會事務管理不斷延伸。

實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，是緩解行業(yè)過度競爭、競相壓價問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務、戰(zhàn)略咨詢業(yè)務在內的各類新領域業(yè)務，增加專業(yè)服務市場容量，一定程度上能夠緩解當前過度競爭、競相壓價的問題，有助于從根本上轉變服務理念與方式，優(yōu)化服務結構，拓展服務領域，發(fā)揮行業(yè)的服務功能與作用，對于實現(xiàn)行業(yè)轉型發(fā)展與新跨越具有重要意義。

二、明確總體工作思路

各級注冊會計師協(xié)會、會計師事務所（以下簡稱事務所）和廣大從業(yè)人員要從服務國家建設的高度，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，進一步解放思想、提高認識，求真務實、注重實效，圍繞“創(chuàng)機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”的總體工作思路，全面實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略。

創(chuàng)建聯(lián)動工作機制。發(fā)揮各個主體的積極性和創(chuàng)造性，形成以服務經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，滿足各方專業(yè)服務需求為核心任務，各級注協(xié)、事務所和從業(yè)人員與新業(yè)務拓展工作相關各方相互支持、相互聯(lián)動的“樞紐型”工作機制。

建立健全政策制度。圍繞服務國家“十二五”規(guī)劃實施，以行業(yè)“十二五”規(guī)劃為總抓手，制定相關配套政策和指導意見，確立新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施。

搭建創(chuàng)新服務平臺。在深入研究我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產業(yè)結構調整和企業(yè)轉型升級，以及走出去政策方向的基礎上，探索創(chuàng)建“會計服務示范基地”，作為新業(yè)務拓展創(chuàng)新和特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”業(yè)務拓展的重要載體及服務需求對接實施平臺。

強化專業(yè)服務保障。大力開展新業(yè)務領域專門培訓，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施提供人才保障；重點開展新業(yè)務項目指南的開發(fā)，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施提供項目指導；著力開展新業(yè)務重點課題研究，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施提供理論支持。

拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務拓展做法經驗的總結交流。組織新業(yè)務拓展洽談、交流、促進、推介活動。以“新業(yè)務拓展網(wǎng)頁”、 “會計服務示范基地網(wǎng)上服務平臺”、各地注冊會計師協(xié)會（以下簡稱各地注協(xié)）網(wǎng)站和信息化工作平臺為主陣地，積極利用報刊雜志等各類媒體，加大對新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施工作成果的推介動員力度。

三、確定主要工作目標

根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施總體目標，傳統(tǒng)審計鑒證業(yè)務保持穩(wěn)定增長，新型審計鑒證業(yè)務快速增長，審計業(yè)務收入年增長保持在10%以上；非審計業(yè)務收入大幅增長，年均增長保持在25%左右；到2015年，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入比2010年翻一番，達到750億元，其中非審計業(yè)務收入達到314億元，占行業(yè)業(yè)務收入42%。主要工作進度要求如下：

2011年確保新業(yè)務拓展戰(zhàn)略順利開局。明晰新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施總體思路，在“創(chuàng)機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”五個方面全面啟動新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施工作，新業(yè)務拓展多方合作的工作機制基本成型并運轉良好。確保新業(yè)務拓展戰(zhàn)略高起點啟動，并力爭短時間內取得明顯成效。事務所抓住新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施的有利契機，結合本地實際和本所市場定位、服務品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務種類和范圍。中注協(xié)制定新業(yè)務拓展的總體工作方案、實施意見、業(yè)務指導目錄、會計服務示范基地創(chuàng)建與管理辦法等配套制度措施，建立健全新業(yè)務拓展信息化工作平臺和工作機制。加強新業(yè)務拓展的執(zhí)業(yè)標準指南建設、人才培養(yǎng)和研究工作的保障與指導。各地注協(xié)把新業(yè)務拓展戰(zhàn)略作為本地行業(yè)“十二五”規(guī)劃制定與實施的重要抓手，結合本地實際，創(chuàng)建聯(lián)動工作機制，制定工作方案，承接重點拓展項目，開展人才培訓。

2013年實現(xiàn)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施“時間過半、任務過半”。新業(yè)務拓展結構布局任務完成過半。到2013年，推動行業(yè)審計與非審計業(yè)務結構、服務區(qū)域布局結構、行業(yè)產業(yè)化布局結構得到明顯優(yōu)化；在國家重點經濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)等穩(wěn)步推進建設一批會計服務示范基地，運用事務所綜合評價機制，推介1000家執(zhí)業(yè)質量好、專業(yè)素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地的任務完成過半，使得行業(yè)服務國家、區(qū)域、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與重點的綜合能力顯著增強。推動新型審計業(yè)務和非審計業(yè)務快速增長，新型業(yè)務收入超過210億元，占行業(yè)業(yè)務收入比重超過37%。新業(yè)務人才培養(yǎng)目標任務完成過半。動員各方力量，集中整合中注協(xié)、各地注協(xié)、事務所、各國家會計學院和注冊會計師專門化方向院校（系）及社會專業(yè)機構的繼續(xù)教育和培訓資源，到2013年，行業(yè)領軍人才、具有國際認可度的注冊會計師、新業(yè)務領域復合型業(yè)務骨干任務完成60-70%。事務所新業(yè)務領域重點服務任務得到落實。通過政策引導、綜合評價指標體系和重點支持服務等措施，確保事務所新業(yè)務領域重點服務任務得到落實。確保行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的大中小事務所發(fā)展結構及其服務重點任務相適應，即10家左右大型事務所重點服務關系國計民生的行業(yè)、領域、跨國公司和特大型企業(yè)集團，培育200家左右中型事務所重點服務上市公司和大中型企事業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展一批小型事務所重點服務小型企事業(yè)單位、基層和“三農”領域。新業(yè)務拓展的保障措施全面建立。新業(yè)務領域拓展制度框架基本建立；新業(yè)務重點項目執(zhí)業(yè)標準指南建設基本滿足新業(yè)務重點項目拓展需要。

2015年全面完成行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施各項目標和任務。通過新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的實施，使得行業(yè)發(fā)展結構與國家經濟社會發(fā)展結構基本適應，行業(yè)的功能作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)規(guī)模化、多元化、國際化、品牌化和信息化建設取得明顯成效；帶動行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、審計與非審計業(yè)務結構、國內與國際業(yè)務結構、人才結構、大中小事務所結構基本合理，事務所的內部治理、品牌建設和文化建設顯著加強，行業(yè)誠信水平、社會聲譽和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

四、全面落實重點任務

（一）持續(xù)拓展審計鑒證服務

持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務，鞏固和深化傳統(tǒng)領域的審計業(yè)務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司年度財務會計報告依法審計。將醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。

開發(fā)承接企業(yè)社會責任報告、內部控制、節(jié)能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業(yè)務。

開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實施審計服務。

（二）大力開發(fā)非審計服務

發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展 “一特三高”非審計業(yè)務領域，積極拓展企事業(yè)單位內部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設計、企業(yè)整體稅負評價、企業(yè)稅務籌劃、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。

引導中小事務所以市場需求為導向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業(yè)務領域。

（三）拓展產業(yè)結構調整專業(yè)服務

提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務的供給能力。開發(fā)高端服務產品，特別對服務業(yè)關鍵領域提供專業(yè)支持服務。重點拓展金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調整升級的業(yè)務項目。

挖掘對工業(yè)產業(yè)結構調整的支撐服務業(yè)務項目。積極開發(fā)對傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)的工業(yè)產業(yè)鏈的專業(yè)服務品種；拓展以提升工業(yè)產品的附加值為目的，對研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)與生產性服務環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務項目。

開發(fā)和承接對農業(yè)農村建設的支持服務業(yè)務項目。探索針對農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、村務公開化的專業(yè)支持業(yè)務品種，提供投資引導、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設計等服務業(yè)務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

（四）保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點布局支持服務

圍繞服務國家區(qū)域發(fā)展方向重點，開發(fā)和承接高端業(yè)務項目。圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及其重點產業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證等支持服務。

圍繞支持國家重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局，開發(fā)和承接特殊領域業(yè)務項目。圍繞重點經濟圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農村土地改革試點地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點領域，有重點地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務模式和改進服務能力，實施行業(yè)發(fā)展重點布局。

圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用，開發(fā)和承接高技術含量和高附加值業(yè)務項目。繼續(xù)引導支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務項目創(chuàng)新拓展服務資源聚集和輻射帶動作用的源動力。

圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務項目，發(fā)展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿易會計服務，建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務“橋頭堡”。

（五）創(chuàng)建一批會計服務示范基地和試點項目

搭建新業(yè)務拓展創(chuàng)新的重要載體及服務需求對接實施平臺。圍繞服務國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產業(yè)結構調整和企業(yè)轉型升級，在全國范圍內重點創(chuàng)建30個左右會計服務示范基地。對于尚未達到示范基地標準，但在某一區(qū)域、領域具有特殊示范意義的，設立一批試點項目。

五、工作措施

（一）建立健全新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施各項工作機制

建立和完善以中注協(xié)為龍頭，以地方注協(xié)為紐帶，以事務所和廣大會員為主體，以其他相關各方為支持的聯(lián)動工作機制。

事務所逐步建立和完善推動新業(yè)務拓展的各項工作機制。根據(jù)《中國注冊會計師勝任能力指南》有關要求，建立包括新業(yè)務專門人才在內的專業(yè)人力資源分級分類的勝任能力評價體系、培訓體系、考核體系和晉升制度體系。

中注協(xié)、各地注協(xié)建立和完善保障新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施的各項工作機制。依托全國秘書長工作會議以及會計服務示范基地聯(lián)席會議、各會計服務示范基地領導小組和工作組的體制，建立和完善重點工作的部署與商議機制；依托新業(yè)務拓展巡回交流推介等活動，建立和完善交流促進機制；依托新業(yè)務拓展網(wǎng)頁、示范基地網(wǎng)上服務平臺、各地注協(xié)網(wǎng)站等信息化服務手段，建立和完善網(wǎng)絡化的工作與服務機制；依托各地新業(yè)務重點拓展項目，建立和完善重點項目推進的責任機制；依托會計服務示范基地管理制度，建立和完善考核評價機制。

（二）協(xié)調推動新業(yè)務拓展扶持政策措施出臺

事務所組織專業(yè)力量研究本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合本所實際，充分發(fā)揮廣大從業(yè)人員的社會影響力，積極參與和推動各級政府、有關部門在企業(yè)轉型升級與監(jiān)督管理、行政體制改革和社會事務管理中有關專業(yè)服務政策措施的出臺，積極參與和推動新業(yè)務拓展扶持政策措施的研究制定。

中注協(xié)協(xié)調推動政府相關部門出臺行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新領域的政策措施，逐步擴大事務所在企業(yè)年報審計、政府購買服務、市場主體經濟管理與監(jiān)督決策中專業(yè)服務的職能與作用，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

各地注協(xié)結合本地實際，積極爭取上級部門的支持，推動本地和相關各方出臺新業(yè)務拓展的扶持政策措施，會同會計服務示范基地合作方及服務需求方建立健全配套政策，確保新業(yè)務重點領域、重點項目的拓展。

（三）落實新業(yè)務拓展重點項目拓展工作

事務所積極參與各地重點推動新業(yè)務項目拓展和開發(fā)工作，積極參與會計服務示范基地和試點項目建設，研發(fā)和承接各類新業(yè)務項目，優(yōu)化事務所服務品種和結構。

中注協(xié)定期編制《注冊會計師業(yè)務指導目錄》、《各地注協(xié)認領新業(yè)務領域拓展重點推動項目表》。組織對各地注協(xié)認領重點項目推動、示范基地建設及網(wǎng)上服務平臺維護、新業(yè)務拓展典型經驗交流推介等情況，進行考核評價。

各地注協(xié)結合本地實際，滾動編制本地認領新業(yè)務領域拓展重點項目推動工作方案。積極運用事務所綜合評價體系，組織推介執(zhí)業(yè)質量好、專業(yè)素質強、能夠提供高端服務的事務所參與“一特三高”重點項目和重點認領項目。

（四）全面加強新業(yè)務領域專門人才建設

事務所通過自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、引進吸納等方式，培養(yǎng)和儲備新業(yè)務領域各類專業(yè)人才和復合型業(yè)務骨干；通過人才選拔、晉升、獎勵等措施，發(fā)展壯大新業(yè)務領域專業(yè)人才隊伍。

中注協(xié)將新業(yè)務人才培養(yǎng)納入行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，重點加強新業(yè)務領域領軍人才培養(yǎng)，指導地方注協(xié)做好新業(yè)務復合型骨干人才的培養(yǎng)，組織做好新業(yè)務領域執(zhí)業(yè)標準與業(yè)務指南的培訓工作。

各地注協(xié)應將新業(yè)務領域人才培養(yǎng)納入本地行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。制定新業(yè)務復合型骨干人才培養(yǎng)的年度計劃并組織實施。積極借助國家會計學院、注冊會計師專門化方向院校（系）、社會專業(yè)培訓機構等力量，多渠道加強新業(yè)務人才特別是“一特三高”業(yè)務人才、新業(yè)務復合性骨干人才培養(yǎng)。各地注協(xié)要積極組織并指導事務所新業(yè)務與人員的分級分類培訓教材的開發(fā)。

注冊會計師專門化方向院校（系）積極研究和推動開設法務鑒證會計、投資績效評價、環(huán)保會計、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會責任評價、風險管理與評價、信用評級等學科和專業(yè)方向，培養(yǎng)新業(yè)務領域專門人才。

（五）抓緊制定新業(yè)務項目專業(yè)標準指南

事務所結合本所實際，研發(fā)適應本所的新業(yè)務項目專業(yè)指南和工作底稿，建立健全審計鑒證業(yè)務獨立性的管理程序，構建新業(yè)務拓展的質量和風險控制制度體系。

中注協(xié)結合新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施，組織制定業(yè)務指導目錄、執(zhí)業(yè)標準、指南及指導意見。鼓勵各地注協(xié)之間聯(lián)合合作、資源整合、優(yōu)勢互補，針對新業(yè)務項目承接、風險管理、獨立性管理等新情況新問題開展課題研究。

中注協(xié)、各地注協(xié)積極結合本地新業(yè)務拓展的實際，編訂本地新業(yè)務目錄；通過新業(yè)務拓展專業(yè)委員會、重點拓展項目工作組、新業(yè)務拓展興趣小組、設立課題等形式，推動和指導事務所研發(fā)建立新業(yè)務項目專業(yè)指南和工作底稿以及審計鑒證業(yè)務獨立性管理制度。加強對審計鑒證業(yè)務獨立性和執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查。

（六）開拓多層次多渠道新業(yè)務交流推介陣地

事務所結合自身市場定位、客戶群需求和服務方向重點，主動走訪政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等業(yè)務委托人和報告使用人，聽取服務需求效果等方面的意見和建議。

中注協(xié)依托注冊會計師論壇、中國-東盟論壇、會計服務示范基地聯(lián)席會議、服務貿易“京交會”等，打造品牌交流促進活動。組織各地新業(yè)務拓展巡回論壇推介活動。通過新業(yè)務拓展網(wǎng)頁和會計服務示范基地網(wǎng)上服務平臺，開展新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施情況宣傳、業(yè)務洽談對接和工作交流。

各地注協(xié)探索新業(yè)務拓展戰(zhàn)略交流推介的方式和途徑，通過論壇、洽談會、推介會等方式，依托會計服務示范基地和試點項目建設，加強與所在地區(qū)政府（部門、企業(yè)、行業(yè)組織）的溝通協(xié)調。 積極組織新業(yè)務拓展典型經驗，維護發(fā)揮好會計服務示范基地網(wǎng)上服務平臺的宣傳、推介、交流、服務功能與作用。

中注協(xié)、各地注協(xié)和事務所充分利用相關網(wǎng)站網(wǎng)頁、報刊雜志、手機短信平臺、平面廣告以及協(xié)會交流宣傳平臺等方式渠道，及時總結、推介、傳遞、宣傳新業(yè)務拓展成果，展示注冊會計師行業(yè)在服務國家經濟建設中的功能、作用與能力。