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質(zhì)疑供應(yīng)商名稱：廣西思融投資有限公司

質(zhì)疑供應(yīng)商地址：南寧市青秀區(qū)竹溪南路8號新新家園南國大廈1109號

法定代表人：蘇柳

聯(lián)系人：蘇柳   

聯(lián)系電話：13707819295   

郵編：530022

廣西思融投資有限公司：

貴公司于2022年6月24日以順豐快遞方式郵寄到我公司的的關(guān)于廣西壯族自治區(qū)第二強(qiáng)制隔離戒毒所人員被服采購項目（采購編號：GXTHHT2022-001）的質(zhì)疑函一份，我公司已于2022年6月24日上午11時收到。我公司于2022年6月29日向貴公司發(fā)出關(guān)于廣西壯族自治區(qū)第二強(qiáng)制隔離戒毒所人員被服采購項目（采購編號：GXTHHT2022-001）質(zhì)疑函一次性告知書，并于2022年6月30日收到貴公司順豐快遞方式郵寄到我公司修正后的關(guān)于廣西壯族自治區(qū)第二強(qiáng)制隔離戒毒所人員被服采購項目（采購編號：GXTHHT2022-001）的質(zhì)疑函。我公司對貴公司所提出的質(zhì)疑內(nèi)容高度重視，經(jīng)與采購人共同認(rèn)真核實該質(zhì)疑的事項，現(xiàn)在對質(zhì)疑事項答復(fù)如下：

質(zhì)疑事項1：評標(biāo)過程的違法質(zhì)疑

《中華人民共和國采購法》第三條：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，公平競爭原則，公正原則和誠實信用原則。在2022年6月14日開標(biāo)時，談判小組未給予質(zhì)疑人第二次談判機(jī)會，以致質(zhì)疑人失去最終報價機(jī)會。

談判小組給出的理由是：質(zhì)疑人在標(biāo)書中的第四項貨物（保暖衣褲）的檢測報告中，氨綸含量為0，而采購文件中的要求為氨絕含量為2.5(允差土3)，認(rèn)為不符合標(biāo)書要求，不予進(jìn)行第二輪談判報價。對此，質(zhì)疑人認(rèn)為其檢測報告符合采購文件要求，并且此項參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未實質(zhì)影響該項目貨物的采購需求，談判小組的決定是不合理也不合法,違反《中華人民共和國采購法實施條例》第二十條第3和第8款。

《中華人民共和國采購法實施條例》第二十條采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件實行差別待遇或歧視待遇；

(三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《中華人民共和國采購法》第25條規(guī)定：政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益,社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益,不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

質(zhì)疑回復(fù)1：經(jīng)我公司與采購人對質(zhì)疑人的質(zhì)疑事項核實，并向本項目的談判小組求證，關(guān)于質(zhì)疑事項1的回復(fù)如下：

本項目采用競爭性談判方式采購，供應(yīng)商只有通過了資格性及符合性審查，才能進(jìn)入到下一階段的談判報價環(huán)節(jié)。至首次響應(yīng)文件遞交截止時間共有5家供應(yīng)商提交了響應(yīng)文件，談判小組根據(jù)本項目競爭性談判文件的評審程序和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)對所有的響應(yīng)文件進(jìn)行客觀、公平、公正的評審。在技術(shù)評審時發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑人的第四項貨物（保暖衣褲）的檢測報告中氨綸含量為0，根據(jù)本項目關(guān)于該標(biāo)的的項目要求及技術(shù)參數(shù)的要求：“▲1.面料及材質(zhì)要求：（1）纖維含量（%）：氨綸2.5（允差：±3），棉16.5（允差：±5），聚酯81（允差：±5）；......”及GB/T29862-2013標(biāo)準(zhǔn)中纖維含量允差“7.4  當(dāng)標(biāo)簽上的某種纖維含量≤10%時,纖維含量允差為3%；當(dāng)某種纖維含量≤3%時,實際含量不得為0。”的要求，經(jīng)過談判小組一致認(rèn)定，質(zhì)疑人該項技術(shù)參數(shù)與競爭性談判文件中標(biāo)“▲”的技術(shù)指標(biāo)、主要功能或標(biāo)明實質(zhì)性的要求發(fā)生負(fù)偏離，除該項以外，質(zhì)疑人在本項目中所提供的產(chǎn)品檢測報告存在多項未實質(zhì)性響應(yīng)的參數(shù)。

根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號)第三十條“談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商?！钡囊?guī)定，本項目談判小組嚴(yán)格按本項目的評審程序和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，對未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理且告知有關(guān)供應(yīng)商，并不存在質(zhì)疑人所述的“談判小組的決定是不合理也不合法,違反《中華人民共和國采購法實施條例》第二十條第3和第8款。”情形，評標(biāo)結(jié)果無誤，質(zhì)疑事項1缺乏事實依據(jù)，該質(zhì)疑事項不成立。

質(zhì)疑事項2：對成交結(jié)果的質(zhì)疑

該項目的采購需求物品總共13項，有一些是不同類型的物品，標(biāo)書中要求提供檢測報告的有九項,主要為紡織品面料的檢測。眾所周知,我國是紡織大國，紡織品種類數(shù)以百萬計，而標(biāo)書上的要求面料的檢測參數(shù)是十分詳細(xì)的，在眾多的面料中找到相近參數(shù)的面料并非易事，九項貨物的檢測報告與標(biāo)書上的參數(shù)要求完完全全一致絕不可能﹐我公司專門咨詢過廣西最權(quán)威的紡織品檢測機(jī)構(gòu)：廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院的專家，同一批次的兩塊面料在不同時間分別進(jìn)行檢測，其檢測結(jié)果在某些檢測項的參數(shù)上會有微小的差別,這些是在允許范圍內(nèi)的。如果某幾家供應(yīng)商提供的檢測報告與標(biāo)書上的所有參數(shù)數(shù)據(jù)要求完全一樣，有理由相信是事前串通好的。

該項目發(fā)標(biāo)時間為2022年5月30日，原來的開標(biāo)日為2022年6月9日，后更改為6月14日，共16天。這違反了《中華人民共和國采購法》第三十五條：貨物和服務(wù)項目實施招標(biāo)方式采購的，自投標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。在這么短的時間內(nèi)找到相近的面料，檢測報告要符合標(biāo)書要求，再進(jìn)行生產(chǎn)樣品，是非常困難的。如果有某幾家供應(yīng)商提供的檢驗報告與招標(biāo)文件上貨品參數(shù)要求的完完全全一致，或者幾家供應(yīng)商之間的檢測報告完全一致，那么這些供應(yīng)商有串通的。

對此，我公司要求對成交供應(yīng)商以及其他潛在供應(yīng)商的檢測報告和采購文件中的檢測要求參數(shù)進(jìn)行比對，根據(jù)對比結(jié)果做出相關(guān)的結(jié)論，并按《中華人民共和國采購法實施條例》第七十一條執(zhí)行。

《中華人民共和國采購法實施條例》第七十一條：有《政府采購法》第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

(一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。

(三)政府采購合同已簽訂但尚未履行的,撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。

(四)政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

質(zhì)疑回復(fù)2：本項目采購需求是采購人根據(jù)項目實際需要、同類采購項目歷史成交信息及咨詢相關(guān)專家等綜合考慮而設(shè)置的，根據(jù)《政 府 采 購 需 求 管 理 辦 法》財庫（2021）22號第六條“采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。......”、第九條“......采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求?！薄⒌谑畻l“采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況?！钡认嚓P(guān)規(guī)定，本項目采購需求的設(shè)置符合法規(guī)要求，且在本項目采購之前，我區(qū)已經(jīng)有很多同類項目的采購，在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上可以查詢到多個同類采購項目歷史成交信息。

至本項目首次響應(yīng)文件遞交截止時間共有5家供應(yīng)商提交了響應(yīng)文件，談判小組根據(jù)本項目競爭性談判文件的評審程序和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)對所有的響應(yīng)文件進(jìn)行客觀、公平、公正的評審。在技術(shù)評審中，其余4家供應(yīng)商所提供的檢測報告內(nèi)容符合本項目采購需求中帶“▲”技術(shù)要求。在收到質(zhì)疑人的質(zhì)疑函后，我公司同采購人對所有供應(yīng)商的響應(yīng)文件再次進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果除質(zhì)疑人外，其余四家供應(yīng)商的檢測報告參數(shù)數(shù)據(jù)都在本項目帶“▲”技術(shù)要求允許偏差范圍內(nèi)，符合本項目的技術(shù)要求。四家供應(yīng)商的技術(shù)參數(shù)也無質(zhì)疑人所訴的完全一致的情況。

質(zhì)疑人所述“該項目發(fā)標(biāo)時間為2022年5月30日，原來的開標(biāo)日為2022年6月9日，后更改為6月14日，共16天。這違反了《中華人民共和國采購法》第三十五條：貨物和服務(wù)項目實施招標(biāo)方式采購的，自投標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！钡膯栴}，本項目采購標(biāo)的為被服采購，采購預(yù)算為728000.00元，根據(jù)廣西政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的要求，政府集中采購目錄以外且不達(dá)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目,不實行政府采購,由采購單位按照財務(wù)管理、內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行。本項目采購人根據(jù)需要，采用競爭性談判非招標(biāo)采購方式采購。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中華人民共和國財政部令第74號第二十九條“從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。”的規(guī)定，本項目公告發(fā)布時間為2022年5月30日，首次響應(yīng)文件遞交截止時間為2022年6月14日，期間共9個工作日16個自然日，完全滿足法律法規(guī)的要求，且本次采購項目考慮到需要提供檢測報告，在項目前期也咨詢了柳州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所以及廣西壯族自治區(qū)紡織產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站關(guān)于出檢測報告所需的時間問題，本項目給定的時間完全滿足法律法規(guī)以及樣品檢測時間要求。且本項目提交響應(yīng)文件的5家單位中有4家單位滿足要求也可以說明時間是可以滿足要求的。

綜上所述，質(zhì)疑供應(yīng)商質(zhì)疑事項1無事實依據(jù)，質(zhì)疑事項2無事實依據(jù)和必要的法律依據(jù)，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑不成立。

如貴公司認(rèn)為本答復(fù)不滿意，可在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向采購人監(jiān)督管理部門提起投訴。

感謝貴公司對本項目采購活動的支持和監(jiān)督！

采購代理機(jī)構(gòu)：廣西天華工程造價咨詢有限責(zé)任公司

2022年7月6日